Как организовать обучение и аттестацию специалистов по промбезопасности

Кто должен проходить подготовку и аттестацию, можно определить с помощью, приведенной ниже таблицы. Если сотрудники, указанные в столбце 1, выполняют работы, приведенные в столбце 2, в отношении объектов из столбца 3, то они должны проходить обучение и аттестацию.

Таблица составлена на основании пунктов 2, 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (далее – Положение).

Ситуация: нужно ли руководителю организации проходить аттестацию по промышленной безопасности, если обязанности по организации и осуществлению производственного контроля возложены на других лиц

Да, нужно. Руководителю организации достаточно пройти аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности (А), если в его должностные обязанности не входят вопросы обеспечения промышленной безопасности, предусмотренные специальными требованиями промышленной безопасности.

Аттестацию по вопросам безопасности проводят для специалистов организаций в объеме, который соответствует их должностным обязанностям. Должностные инструкции разрабатывают в организации самостоятельно. Порядок организации подготовки и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, прописан в Положении, утвержденном приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37.

Ситуация: должен ли директор пройти обучение и проверку знаний по промбезопасности по направлению «А1» или достаточно, чтобы был аттестован главный инженер. На балансе предприятия два ОПО

Директору предприятия необходимо пройти аттестацию по направлению «А1. Основы промышленной безопасности», так как он принимает решения и подписывает документы, следовательно, относится к специалистам. Кроме того, руководители организаций и их заместители, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, численность работников которых превышает 5000 человек, проходят аттестацию в центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора (абз. 1 п. 21 положения, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37).

Главный инженер, помимо направления «А1», должен быть аттестован по профильным направлениям для предприятия.

   Где обучать

Пройти обучение по промбезопасности сотрудники могут:

·         непосредственно в организации;

·         в специализированных обучающих организациях – в очной и дистанционной формах;

·         в режиме самоподготовки.

Ситуация: утверждать ли программу по вопросам безопасности в Ростехнадзоре для специалистов, проходящих предаттестационную подготовку в режиме самоподготовки на предприятии

Нет, утверждать программу для самоподготовки не нужно.

К организации предаттестационной подготовки и самоподготовки Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, специальных требований не предъявляет.

Работники проходят подготовку по специальным учебным программам. Разработайте их с учетом типовых программ, утвержденных Ростехнадзором. Подготовку специалистов по вопросам безопасности проводите в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Типовая программа по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждена приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2005 г. № 1155.

Где проходят аттестацию

После обучения специалисты проходят аттестацию по вопросам безопасности. Законодательство предусматривает три варианта, где можно пройти аттестацию:

-         в комиссии организации, где работают аттестуемые;

-         в центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора;

-         в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Что проверяют на аттестации

На аттестации по вопросам безопасности проверяют знание (п. 4 Положения):

·         общих требований промышленной безопасности;

·         требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого;

·         требований энергетической безопасности;

·         требований безопасности гидротехнических сооружений.

Полный перечень знаний, которые проверяют на аттестации, приведен в документе «Области аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденном приказом Ростехнадзора от 6 апреля 2012 г. № 233.

Экзаменационные билеты в форме тестов посмотрите на сайте Ростехнадзора.

 

Когда проводить аттестацию

Аттестация бывает трех видов – первичная, периодическая и внеочередная (п. 12, 13, 15 Положения).

Ситуация: в какой срок должен пройти очередную аттестацию в Ростехнадзоре специалист, если он проходил последнюю аттестацию в 2014 году

Если документ об аттестации выдали до 6 апреля 2014 года, то специалист должен пройти очередную аттестацию с учетом срока, указанного в документе об аттестации.

Если документ об аттестации выдали после 6 апреля 2014 года, он будет действителен в течение пяти лет независимо от включенных в него областей аттестации.

Порядок организации подготовки и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, определен Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (далее – Положение). 6 апреля 2014 года вступил в силу приказ Ростехнадзора о внесении изменений в Положение. С этого момента периодическую аттестацию специалистов проводите не реже одного раза в пять лет.

Документы, выданные до вступления в силу изменений, действительны на всей территории России до конца, указанного в них срока.

 

Как провести аттестацию в комиссии организации

Чтобы создать аттестационную комиссию, руководитель организации издает приказ или распоряжение. Возглавляет комиссию один из руководящих сотрудников организации. В состав аттестационной комиссии включите:

·         руководителя и главных специалистов организации;

·         руководителей и начальников управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности;

·         представителей аварийно-спасательных служб;

·         других высококвалифицированных специалистов.

По инициативе председателя аттестационной комиссии организации или его заместителя в состав комиссии включите представителей территориальных органов Ростехнадзора.

Руководитель и члены аттестационной комиссии проходят аттестацию в Ростехнадзоре.

Аттестацию специалистов по вопросам безопасности в организациях проводите по графику, который утверждает руководитель организации. Аттестуемых сотрудников ознакомьте с графиком и местом аттестации. График аттестации направьте в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора.

Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика.

Аттестацию членов аттестационных комиссий филиалов и структурных подразделений организации (без права юридического лица) проводите в аттестационной комиссии организации.

 

Ситуация: на предприятие устроился специалист по охране труда и промышленной безопасности в единственном числе. Этот работник будет осуществлять надзор во всех областях промышленной безопасности. В организации работает 300 человек. Где должен проходить проверку знаний по всем областям аттестации (газ, сосуды, подъемные сооружения, нефтяная промышленность и т. д.) этот работник – в комиссии предприятия или в территориальной комиссии

Если специалист по охране труда будет членом аттестационной комиссии организации, направьте его на аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора (п. 20 Положения).

Если этот специалист не будет входить в состав аттестационной комиссии, аттестуйте его в самой организации.

 

Как направить сотрудников на аттестацию в Ростехнадзор

Чтобы направить руководителей и специалистов на аттестацию в Ростехнадзор, оформите обращение о направлении на аттестацию. Для этого составьте отдельный документ на каждого аттестуемого, заверьте печатью и подпишите у руководителя организации. Если вы направляете заявки на нескольких аттестуемых из одной организации, подпись руководителя и печать можно поставить на сопроводительном письме к обращениям.

 

Ситуация: можно ли в частном порядке сдать экзамены в Ростехнадзоре

Нет, нельзя. Аттестация в частном порядке не предусмотрена Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37. Аттестационные комиссии Ростехнадзора рассматривают заявки только от организаций, в которых работают аттестуемые.

 

Как уплатить госпошлину за аттестацию в Ростехнадзоре

За прохождение аттестации в области промбезопасности предусмотрена государственная пошлина (ч. 7 п. 2 ст. 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Размер госпошлины указан в подпункте 72 статьи 333.33 НК.

-          Выдача документа об аттестации - 1300 руб.

-          Внесение изменений в документ об аттестации в связи с переменой фамилии, имени, отчества - 350 руб.

-          Выдача дубликата документа об аттестации в связи с его утерей - 1300 руб.

Государственную пошлину уплатите до подачи документов на аттестацию. В назначении платежа укажите: «Государственная пошлина за проведение аттестации... (укажите здесь фамилии и инициалы аттестуемых работников)». Если аттестация не оплачена, в ее проведении откажут. Если сотрудник не пройдет аттестацию, госпошлину не вернут (подп. 4 п. 1 ст. 333.40 НК).

Ситуация: надо ли при аттестации в Ростехнадзоре за каждую попытку сдачи экзаменов уплачивать госпошлину

Да, надо.

Исчерпывающий перечень оснований для возврата госпошлины закрепила статья 333.40 Налогового кодекса РФ. Отрицательный результат аттестации там не указан, поэтому госпошлину уплачивают при каждой попытке прохождения аттестации.

Государственную пошлину уплачивают за действия, которые совершают уполномоченные органы при проведении аттестации (ч. 2 подп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Юридически значимое действие в данном случае – процедура аттестации. Ее составная часть и результат – выдача документа, подтверждающего уровень квалификации. Исходя из этого госпошлину за аттестацию уплачивают до подачи документов на ее совершение. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, как за сдачу, так и за пересдачу экзамена в Ростехнадзоре надо платить госпошлину в размере 1300 руб. согласно подпункту 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.

 

Как проходит аттестация

Аттестационные комиссии проверяют знания аттестуемых в очной форме и с помощью тестирования на компьютере. На аттестации должны присутствовать не меньше трех членов комиссии. Это указано в пункте 9 Положения об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 июля 2010 г. № 591 (далее – Положение № 591).

Секретари аттестационных комиссий информируют аттестуемых о дате, месте, времени проведения аттестации не позднее чем за 10 дней до ее начала.

Протокол аттестационной комиссии подписывают члены аттестационной комиссии и утверждает председатель или его заместитель.

Если аттестованный теряет удостоверение об аттестации, аттестационная комиссия выдает дубликат удостоверения об аттестации (п. 14 Положения № 591).

Аттестационные материалы хранят в комиссиях в течение пяти лет. Сведения о прошедших аттестацию в аттестационных комиссиях вносят в базу данных автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности.

 

Как оформляют результаты аттестации

Результаты проверки знаний оформляют протоколом проверки знаний руководителей и специалистов комиссией Ростехнадзора в двух экземплярах. Один экземпляр протокола направляют в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний. До 6 апреля 2014 года работникам выдавали удостоверения об аттестации по проверке знаний по промышленной безопасности руководителей и специалистов. Удостоверения отменили приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2013 г. № 591 (вступил в силу 6 апреля 2014 года). Ранее выданные удостоверения действительны в течение срока, указанного в самих удостоверениях.

Документы об аттестации действительны на всей территории России.

Работники, которые не прошли аттестацию, должны пройти ее повторно в срок, установленный аттестационной комиссией. Обжаловать решения аттестационной комиссии можно в порядке, предусмотренном законодательством России (п. 26 Положения).

Ситуация: обязан ли работодатель отстранить от работы сотрудника, если он не прошел проверку знаний в Ростехнадзоре

Да, обязан.

Если работник обязан проходить аттестацию в Ростехнадзоре, а срок действия его удостоверения истек, и он не прошел очередную аттестацию, то работодатель обязан отстранить такого сотрудника от работы.

Работодатель обязан (ст. 212 ТК РФ):

·         обеспечивать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;

·         не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Работодатель при наличии определенных обстоятельств обязан отстранить сотрудника от работы (ст. 76 ТК РФ).

Ситуация: если аттестуемый не явился на аттестацию в территориальную аттестационную комиссию Ростехнадзора, оформлять ли новое обращение о направлении на аттестацию или комиссия самостоятельно перенесет срок аттестации

Нет, новое обращение оформлять не нужно. Для переноса даты достаточно письменной просьбы организации, в которой работают аттестуемые. Отправить такое письмо нужно заранее – до начала аттестации.

Если просьбы о переносе даты не было и аттестуемый не явился на аттестацию, подготовьте новое обращение. При этом государственная пошлина не аннулируется, повторно ее уплачивать не нужно.

Порядок организации подготовки и аттестации специалистов поднадзорных Ростехнадзору организаций определен Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (далее – Положение).

Лица, не прошедшие аттестацию, должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией (п. 26 Положения). Если результат снова будет отрицательным, вновь представьте обращение на аттестацию, а также уплатите государственную пошлину.

Ситуация: раньше в форме протокола аттестации подробно прописывали области аттестации (приказы, постановления, СНиП и т. д.). Сейчас Ростехнадзор выдает протоколы без подробного указания областей аттестации. Считается ли подобный протокол верным или надо подробно прописать область аттестации

Да, считается.

В пункте 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (далее – Положение), указано: «Результаты проверки знаний оформляют протоколом в двух экземплярах согласно приложению 1 к Положению. Один экземпляр протокола направьте в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний». То есть эта форма законодательно утверждена. В протоколе обязательно укажите обозначения областей аттестации (А, Б, В, Г).

«Приказы, постановления, СНиП и т. д.» – перечень законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам, в протоколе не указывают. Их всегда можно посмотреть (зная область аттестации) в приказе Ростехнадзора от 6 апреля 2012 г. № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Копию или выписку из приказа Ростехнадзора об аттестации заявителя или отказе в его аттестации передают заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Квалификационное удостоверение выдают в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об аттестации заявителя.