Аудит охраны труда: что проверяют, как проходит и что вы получаете на выходе
Аудит охраны труда - это независимая проверка организации силами внешних специалистов: насколько состояние охраны труда соответствует требованиям трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда. Проводится добровольно, по инициативе самой организации, а не по требованию государства.
Аудит идёт в три этапа: документы, площадка, отчёт. Методика опирается на обязанности работодателя по Трудовому кодексу РФ и на Примерное положение о системе управления охраной труда (приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н). На выходе письменное заключение с перечнем несоответствий и порядком их устранения, а не устное мнение специалиста.
Коротко о главном: аудит охраны труда - добровольная проверка внешними специалистами, обязанности её проводить у работодателя нет. На выходе письменное заключение: что не соответствует требованиям, какому пункту противоречит и что с этим делать. Стоимость считается индивидуально. От штрафа аудит не защищает: он показывает, где вы уязвимы, и позволяет закрыть это до того, как увидит инспектор.
Содержание статьи
- Кому и когда нужен аудит охраны труда
- Что грозит, если список нарушений первым составит инспектор
- Чем аудит отличается от проверки ГИТ
- Что проверяют в аудите: три зоны и семь направлений
- Как проходит аудит: три этапа
- Почему свой аудит не заменяет внешний
- Что вы получаете: как устроен отчёт
- Чего аудит не делает
- От чего зависит стоимость аудита
- Что делать с отчётом дальше
- Частые вопросы
Кому и когда нужен аудит охраны труда
Аудит заказывают, когда нужно понять реальное состояние охраны труда в организации.
Обычно к этому приходят в одной из шести ситуаций.
- Организация включена в план проверок.
- Сменился ответственный за охрану труда, и никто не знает, в каком состоянии он принял дела.
- Документы писались несколько лет назад, а с тех пор изменились штат, оборудование или требования.
- Нужно оценить актуальность действующих документов по охране труда.
- Нужно понять, все ли процедуры по охране труда работают правильно в организации.
- Была проверка или несчастный случай, и нужно понять, где ещё такие же дыры. Расследование несчастного случая аудит не заменяет: оно обязательно и идёт своим порядком (ст. 227-231 ТК РФ). Что делать в этой ситуации, разобрано отдельно в статье что делать после проверки ГИТ или несчастного случая.
Что грозит, если список нарушений первым составит инспектор
Штрафуют не за отсутствие аудита: такой обязанности у работодателя нет. Штрафуют за нарушения, которые аудит находит, и по КоАП РФ отвечает не только организация, но и её должностное лицо: штрафы считаются отдельно и не заменяют друг друга.
| За что | На организацию | На должностное лицо | На индивидуального предпринимателя | Норма |
|---|---|---|---|---|
| Нарушение требований охраны труда | 50 000-80 000 ₽ | предупреждение или 2 000-5 000 ₽ | 2 000-5 000 ₽ | ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Специальная оценка условий труда (СОУТ) не проведена или нарушен порядок её проведения | 60 000-80 000 ₽ | предупреждение или 5 000-10 000 ₽ | 5 000-10 000 ₽ | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Допуск к работе без обучения, медосмотра, психиатрического освидетельствования или при наличии медицинских противопоказаний | 110 000-130 000 ₽ | 15 000-25 000 ₽ | 15 000-25 000 ₽ | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты (СИЗ) 2 класса риска | 130 000-150 000 ₽ | 20 000-30 000 ₽ | 20 000-30 000 ₽ | ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Повторное нарушение | 100 000-200 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток | 30 000-40 000 ₽ или дисквалификация на 1-3 года | 30 000-40 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток | ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Предписание не выполнено в срок | 100 000-200 000 ₽ | 30 000-50 000 ₽ или дисквалификация на 1-3 года | 30 000-50 000 ₽ | ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ |
Единого срока на устранение предписания нет: его назначает инспектор (ст. 357 ТК РФ). Если предписание уже вынесено и вы с ним не согласны, порядок обжалования разобран в статье как обжаловать предписание ГИТ.
Аудит переносит момент, когда вы узнаёте свой список нарушений, с проверки на сегодня.
Чем аудит отличается от проверки ГИТ
Эти две процедуры регулярно путают, хотя совпадают они только в одном: в обоих случаях кто-то смотрит вашу охрану труда.
Государственная инспекция труда (ГИТ) - территориальный орган Роструда, который ведёт государственный контроль за соблюдением трудового законодательства (ст. 353 и 354 ТК РФ).
| Критерий | Аудит охраны труда | Проверка ГИТ |
|---|---|---|
| Кто начинает | сама организация, добровольно | государство |
| Что смотрят | всю систему целиком: документы, площадку, людей | соблюдение обязательных требований |
| Как проходит | документы, обход, интервью | документы и обход по решению о проведении контрольного мероприятия и проверочным листам |
| Что на выходе | отчёт с перечнем несоответствий и порядком устранения | акт, при нарушениях - предписание и протокол; приостановление деятельности до 90 суток назначает суд и только за повторное нарушение (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) |
| Что дальше | план работ, который вы ведёте сами или с помощью сторонней организации | срок на устранение, который назначает инспектор (ст. 357 ТК РФ) |
Если совсем коротко: проверка ГИТ отвечает на вопрос, что вы нарушили; аудит, что у вас не так и что с этим делать, пока не пришли. Аудит не отменяет проверку: это разные процедуры с разными основаниями, и пройти одну вместо другой нельзя.
Что проверяют в аудите: три зоны и семь направлений
Проверяем не просто наличие документов, а целостность всей системы: соответствуют ли документы друг другу, штатному расписанию и реальной ситуации на рабочей площадке. Именно на стыках чаще всего возникают серьёзные нарушения.
Проверка идёт по трём зонам.
- Документы. Что прописано в документации: положения, приказы, инструкции, журналы, программы обучения, карты специальной оценки условий труда, реестр опасностей и карты оценки профессиональных рисков, нормы выдачи СИЗ и списки работников на обязательные медицинские осмотры и пр.
- Площадка. Что происходит на рабочих местах на самом деле: оборудование, средства защиты, порядок работ.
- Люди. Что знают и делают работники и ответственные лица, когда их спрашивают напрямую.
Документы есть, СИЗ выданы, инструктаж записан в журнале, а между собой они не сходятся. Внутренняя проверка почти всегда смотрит на три зоны по отдельности.
Внутри этих трёх зон - семь направлений проверки.
- Оцениваем организационную структуру управления охраной труда и проверяем распределение обязанностей и ответственности на всех уровнях.
- Анализируем мероприятия, обеспечивающие работу системы управления охраной труда, и оцениваем контроль их эффективности.
- Проверяем локальные нормативные акты, организационно-распорядительную и учётную документацию, а также их соответствие профилю деятельности организации.
- Проверяем порядок обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ, проведения инструктажей, стажировок и проверки знаний.
- Оцениваем использование работниками сертифицированных средств индивидуальной защиты, выданных с учётом результатов специальной оценки условий труда и проведения профессиональных рисков.
- Проверяем проведение специальной оценки условий труда и учитываем, насколько её результаты отражены в остальных документах.
- Анализируем обязанности и ответственность работников, их компетентность и уровень подготовки в области охраны труда.
Методика опирается на обязанности работодателя в области охраны труда (ст. 214, 217 и 218 Трудового кодекса РФ) и на структуру системы управления охраной труда (СУОТ) из Примерного положения, утверждённого приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Проверяем не по своему усмотрению: каждое направление привязано к конкретной обязанности работодателя, а каждое несоответствие в отчёте - к пункту нормативного акта, которому оно противоречит.
Как проходит аудит: три этапа
Аудит идёт в три этапа: документы, площадка, отчёт. Порядок не меняется, выводы до обхода рабочих мест не делаем. Три зоны выше - это что мы проверяем, три этапа - как идёт работа. Зона «Люди» проверяется на площадке: интервью идут там же, где обход.
Этап 1. Документы
Проверяем действующую документацию по основным направлениям охраны труда. Смотрим, как система управления охраной труда работает на деле, а не на бумаге. Отдельно оценка профессиональных рисков: выявлены ли опасности по каждому рабочему месту, оценены ли риски, назначены ли меры по их снижению и знают ли о рисках сами работники (ст. 214 и 218 ТК РФ). Скачанный реестр опасностей, в котором нет ваших работ, видно сразу. Сверяем связность: локальные акты с профилем деятельности, перечень должностей со штатным расписанием, нормы выдачи СИЗ с Едиными типовыми нормами, результатами СОУТ и оценки профессиональных рисков, списки на медосмотры с результатами СОУТ.
Этап 2. Площадка
Обходим производственные площадки и рабочие места с фотофиксацией (при согласовании с Заказчиком). Разговариваем с руководителями, ответственными лицами и работниками в формате интервью. Именно этот этап внутренняя проверка почти всегда пропускает.
Этап 3. Отчёт
Составляем письменное заключение по результатам аудита: что и в чём не соответствует требованиям законодательства об охране труда. Передаём документ, с которым можно работать дальше, а не устное «в целом нормально».
Полный состав работ и порядок - на странице услуги.
Почему свой аудит не заменяет внешний
Дело не в квалификации внутреннего специалиста, а в устройстве самой проверки. Это свойство внимания, а не признак халатности.
Внутренний контроль никто отменять не предлагает: контроль функционирования СУОТ обязательный процесс самой системы (ст. 217 ТК РФ, Примерное положение, утверждённое приказом Минтруда России № 776н), и работодатель ведёт его постоянно, заказывал он аудит или нет. Более того, состояние внутреннего контроля один из предметов аудита (направление 2 выше). Речь о другом: внутренний контроль и внешний аудит видят разное, и одно другим не закрывается. Четыре причины, по которым внешний взгляд видит больше:
- Документы оценивает их автор. Ошибку в собственном тексте зачастую человек не замечает.
- Проверка останавливается на папке. Из-за загруженности и недостатка времени штатный специалист смотрит на документ и рабочие места отдельно и может упустить детали и стыковки. А несоответствия живут именно там: в журнале инструктаж есть, а работник просто расписался и по факту не знает его содержание.
- Смотрят наличие, а не связность. СОУТ есть, инструкции есть, журналы есть. А между собой они не бьются: нормы выдачи СИЗ не переведены на Единые типовые нормы и не привязаны к результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков, в инструкциях профессии, которых в организации нет.
- Неудобный вопрос никто не задаст. Спросить работника под запись, проходил ли он инструктаж на самом деле, коллеге сложно: завтра с ним вместе работать. Внешнему специалисту это ничем не мешает.
Инспектор ни одним из этих ограничений не связан.
Что вы получаете: как устроен отчёт
В отчёте четыре части.
- Перечень несоответствий требованиям законодательства об охране труда: по каждому пункту указано, что именно и в чём не соответствует.
- Материалы обхода: фотофиксация или устный отчёт того, что найдено на рабочих местах.
- Результаты интервью с ответственными лицами и работниками.
- Порядок устранения несоответствий.
Каждая строка отчёта одно несоответствие: что именно найдено, какому пункту нормативного акта это противоречит и что с этим делать. Это документ, с которым можно идти к руководителю и планировать работу, а не устное «в целом нормально».
Чего аудит не делает
Границу услуги называем прямо: аудит показывает состояние, а решения по нему принимаете вы.
- Не устраняет нарушения: это отдельная работа после отчёта.
- Не отменяет проверку и не выводит организацию из плана проверок.
- Не даёт иммунитета: «пройдёте без замечаний» после аудита не пообещает никто, кто отвечает за свои слова.
От чего зависит стоимость аудита
Единой цены нет: объём работы у организации на 15 рабочих мест и у организации на 300 разный. На стоимость влияют четыре фактора.
- Требования организации: что именно нужно проверить и насколько глубоко.
- Количество рабочих мест и площадок, которые нужно обойти.
- Вид проверки: только документы или документы вместе с обходом и интервью.
- Наличие работ повышенной опасности и специфика производства.
Чтобы назвать стоимость, нужно понять вашу ситуацию: сколько рабочих мест, сколько площадок, что уже сделано по документам.
Первый шаг бесплатный, это разбор ситуации по телефону, и по итогам разговора вы поймёте, нужен ли вашей организации полный аудит и во сколько он обойдётся. Это разговор, а не аудит: без выезда на площадку и без письменного заключения. Полный аудит с обходом и отчётом вы заказываете отдельно, уже понимая его стоимость.
Что делать с отчётом дальше
Отчёт сам по себе ничего не меняет. Дальше два пути: закрывать нарушения своими силами по порядку из отчёта или передать охрану труда внешней организации. Первый путь работает, если есть достаточный штат работников.
Принять функции службы охраны труда может внешний исполнитель, организация или индивидуальный предприниматель, который аккредитован и включён в реестр Минтруда (ст. 223 ТК РФ, постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334). Реестр публичный, подрядчика можно проверить до подписания договора. У Учебного центра ЮТМ такая запись есть, № 10066, и у неё прямое ограничение: она распространяется на работодателей, численность работников которых не превышает 50 человек. Если работников больше, это консультативное сопровождение вашей штатной службы охраны труда, а не её замена.
И то, о чём стоит сказать прямо: ответственность перед государством за нарушение требований охраны труда остаётся на работодателе в любом случае, её нельзя передать по договору.
Что при этом остаётся на вас, разобрано в статье аутсорсинг охраны труда.
Частые вопросы
Что такое аудит охраны труда?
Независимая проверка организации силами внешних специалистов: документации, рабочих площадок и сотрудников. Проводится по инициативе самой организации, а не по требованию государства, и идёт в три этапа: документы, площадка, отчёт. На выходе письменное заключение с перечнем несоответствий и порядком их устранения, а не устное мнение специалиста.
Аудит охраны труда обязателен?
Нет. Это добровольная процедура по инициативе самой организации. Обязательны требования, соблюдение которых он проверяет.
Чем аудит отличается от проверки ГИТ?
Аудит начинает сама организация, проверку государство. Аудит смотрит систему целиком: документы, площадку, людей, проверка ГИТ соблюдение обязательных требований. И результат разный: у аудита план работ, который вы ведёте сами, у проверки срок на устранение, который назначает инспектор. При этом аудит не отменяет и не заменяет проверку - это разные процедуры.
Может ли аудит провести штатный специалист по охране труда?
Может, но это будет уже не аудит, а внутренний контроль: его работодатель обязан вести в любом случае, и это другая процедура. Аудит строится на независимости проверяющего: аудитор не оценивает то, что делал сам, иначе результат не защитить ни перед руководителем, ни перед инспектором. Штатный специалист писал эти документы, отвечает за них и завтра работает рядом с тем, кого надо спросить под запись. Дело не в квалификации, а в устройстве проверки.
Аудит защитит от штрафа?
Нет, и обещать такое некорректно. Аудит показывает, за что могут оштрафовать, и оставляет время это закрыть до проверки.
Что делать, если предписание уже на руках?
Предписание ГИТ на руках - это повод для аудита, дополнительной проверки, а не отдельная тема: аудит показывает, что ещё в системе даст такие же замечания на следующей проверке. Само предписание игнорировать нельзя. Срок в нём назначает инспектор (ст. 357 ТК РФ), а невыполнение в срок наказывается отдельно (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ). Если с предписанием не согласны, его можно обжаловать: порядок и сроки разобраны в статье как обжаловать предписание ГИТ.
Сколько стоит аудит охраны труда?
Индивидуально: зависит от требований организации, количества рабочих мест и площадок, вида проверки и того, есть ли у вас работы повышенной опасности. Стоимость считаем после короткого разговора о вашей ситуации, и этот первый шаг бесплатный. Это разговор, а не сам аудит: на нём не выезжаем на площадку и не составляем письменное заключение.
Работаете только по Ростову?
Работаем по всей России, в т.ч. Ростов-на-Дону и Ростовская область.
Как часто нужно проводить аудит охраны труда?
Периодичность аудита нормой не установлена. Аудит добровольная процедура, и организация сама решает, как часто его проводить. Ориентир ситуации, из-за которых к аудиту обращаются: сменился ответственный за охрану труда, документы давно не пересматривались, изменились штат или оборудование.
Что дальше
Если по ходу чтения вы отметили у себя два-три пункта из списка выше (Кому и когда нужен аудит охраны труда), дальше есть два пути: проверить себя самостоятельно или позвать сторонних специалистов.
Что входит в аудит, как он идёт по этапам и что вы получаете на выходе - на странице услуги: Аудит охраны труда в Ростове-на-Дону.
Первый шаг бесплатный: разбор ситуации по телефону. По итогам разговора вы поймёте, нужен ли вашей организации полный аудит и во сколько он обойдётся.
Автор: Денис Шубин, директор Учебного центра ЮТМ, судебный эксперт по охране труда.
Услуги по охране труда
предлагает Вам следующие услуги в области охраны труда:
помогут Вам расти и развиваться!
